各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年及本届政府工作回顾

2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，商水县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进的总基调，开拓进取，大胆创新，推动了经济社会各项事业稳步发展，实现了“十三五”良好开局。

---经济发展再迈新台阶。全县生产总值达到224.1亿元，同比增长8.2%；全县一般公共预算收入6.3亿元，同比增长3%；全县一般公共预算支出46.3亿元，同比增长12.9%；全县金融机构各项存款余额218.9亿元，同比增长14.1%，增速居全市第2位。其中，住户存款余额183.8亿元，同比增长13.9%，增速居全市第1位；全县金融机构各项贷款余额为49.6亿元，同比增长6.7%，增速居全市第3位。

---土地深耕深得民心。创新工作方法，克服困难压力，全面推行了土地深耕。秋收期间，统筹调配大型农业机械4300多台，深耕土地124万亩，奠定了粮食增产增收的基础。省、市多家新闻媒体对此作了宣传报道。

---秸杆禁烧被动局面得到扭转。硬起手腕，狠抓秸杆禁烧工作。大力宣传政策，严格问责，严管重罚，夏秋秸杆禁烧期间全县没着一把火，扭转了十多年来秸杆禁烧屡禁不止的局面。秸杆禁烧工作受到市委、市政府领导的充分肯定。

---征地拆迁难题全面破解。坚持把征地拆迁作为保障项目建设、经济发展的重要任务，修订了区片地价补偿标准，统一了全县拆迁安置政策，做到政策公开、标准公开、程序公开，阳光操作，依法运行，敢于碰硬，敢于攻坚，依法打击钉子户、难缠户，征地拆迁打开了新局面。丘生路（原纬二路）向东、行政路向西延伸工程建成通车，文化路剩余22户房屋全部拆除，完成了2878亩征地任务，确保了重大项目顺利实施。

---出口创汇实现重大突破。把招商引资作为经济工作的重中之重，县领导带头招商，30个招商分局专业招商，共签约落地招商引资项目16个，合同资金85.4亿元，到位资金37.7亿元。实际利用外资完成4890万美元，同比增长6.4%，顺利完成市定目标任务。出口贸易呈现出强劲发展势头，外贸进出口完成8254万美元，同比增长246.1%，占市定目标任务的152.6%，受到市对外开放办通令嘉奖。

---“巧媳妇”工程遍地开花结果。“巧媳妇”工程成为我县产业扶贫的亮点，涵盖了20多个产业领域，形成了服装服饰、渔网编织、无纺布制品等三大主导产业，带动了9.5万人家门口就业，年创产值30亿元，年收入超过10亿元。18100名贫困人口通过“巧媳妇”工程实现就业，占“巧媳妇”工程就业人数的20%，人均年增收1.2万元。全国总工会党组副书记、河南省委原副书记邓凯，国家扶贫办副主任洪天云、副省长王铁、张维宁、徐光、副市长洪利民等领导就商水“巧媳妇”工程产业扶贫的做法作出重要批示。全国和全省“巧媳妇”工程精准扶贫现场会先后在我县召开。央视新闻联播、《人民日报》、《河南日报》等媒体作了全面深入报道。

---现代农业发展步伐更加坚实。成功创建了全国平安农机示范县，现代农业示范园区被评为省级现代农业示范园区，全国农业综合标准化示范县争创工作已顺利通过国标委审批。粮食总产达到20.2亿斤，夏粮收购总量居全市第二名，政策性托市收购总量位居全市第一。以智慧农业、生态农业、观光农业为引领，大力发展现代农业，取得了明显成效。

---金融改革创新取得突破。商水县被定为全省农村金融改革服务试验区。探索基金、债券融资新模式，争取各类项目资金10亿元。成立了文化旅游、土地资源开发、农业开发、林业开发绿化、教育发展、国有资产管理等6大投资公司，融资能力显著增强。信用联社改革全面完成，县农商行正式挂牌，厦农商商水村镇银行开业运营。总部经济发展迅速，已有17家企业总部进驻商水。

---产业集聚区成功晋级。产业集聚区建成区面积10.4平方公里，入驻规模以上工业企业108家，规模以上工业企业主营业务收入317.2亿元，其中纺织服装、农副产品加工两大主导产业实现主营业务收入分别达到65.2亿元和117.3亿元。产业集聚区成功晋升为河南省二星级产业集聚区。

---大气污染防治取得实效。实施了碧水、蓝天和乡村清洁“三大工程”，城市集中式饮用水源水质达标率100%，主要河流出境断面水质达标率100%；空气优良天数达到328天，我县被评为全省大气污染防治攻坚战先进单位。被授予“中国长寿之乡”、“中国健康小城”称号。

各位代表！

2016年目标任务的顺利完成，标志着县十四届人民政府工作的圆满收官，彰显着商水又走过了五年光辉历程。可以说过去的五年，是商水上下负重拼搏、开拓创新、克难攻坚、奋发进取的五年，也是商水经济社会稳步快速发展，城乡环境明显改善，人民群众受益较多的五年。

---五年来，致力于发展方式转变，推动产业结构优化升级，综合经济实力明显增强。全县生产总值五年新增106.7亿元，年均增长8.6 %；2016年人均地区生产总值25024元，新增12438元，年均增长9.3%；一般公共预算收入新增3.5亿元，年均增长13.6%；固定资产投资新增94.2亿元，年均增长18.2%。2016年，全县规模以上工业企业完成增加值91.3亿元，同比增长9.7%，年均增长13.3%。建成高标准粮田80万亩，连续多年荣获全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、国土绿化模范县等荣誉称号。畜牧业保持良好发展势头，畜牧业产值达到28.1亿元。现代服务业、新兴服务业得到较好培育发展，第三产业增加值年均增长10.3%。产业结构由2011年的38.3：32.9：28.8调整为2016年的27.3：40.8：31.9，二、三产业比重提高了11个百分点。

---五年来，着眼于城乡统筹发展，加大建设投入，基础设施不断完善。实施了漯阜铁路电气化改造、邓城港建设、光武大道建设等一批基础设施建设项目。邓城港建设项目完成投资2.2亿元，即将建成投入运营。总投资3亿元的大路李水利枢纽工程全面建成。五年内新建、改建干线公路112.6公里、县乡公路133.48公里、通村公路471公里，在全市率先完成农村公路建设“三年行动计划”任务。城市功能日益完善，综合承载能力不断增强。五年来，县城基础设施建设累计投入资金3.6亿元。县城规划区面积扩大到50平方公里，建成区面积扩大到27.86平方公里。2016年末，城镇化率达到33.96%，五年提高了7.7个百分点。新增绿地面积8.5万平方米，城区绿地率达到21.5%，五年提高2.5个百分点。新修污水处理管网8.1万米，新建垃圾中转站8座，垃圾处理率、污水处理率达到96%以上。深入开展以治理“脏、乱、差、堵”为主要内容的环境综合整治专项行动，县城环境明显改善，交通秩序明显好转，出店经营、乱停乱放得到有效治理，顺利通过了省级卫生城复验。

---五年来，突出工业在经济发展中的主导地位，大力发展优势产业，工业实现提质增效。全县规模以上工业企业发展到175家。重点企业不断发展壮大。阿尔本制衣年产120万套高档服装项目、普爱饲料年产24万吨预混料生产线项目建成投产。阿尔本制衣、普爱饲料、祥恒机械等3家企业被评为“两化”融合示范企业和全市先进企业，阿尔本获得市长质量提名奖。9家企业纳入市转型升级重点企业，6家企业晋升为市“双三十”企业。引进了周口新农城、隆达电厂、颍河电子、阿尔本服装科技园区、兴源建材、正大集团、海创牧业、牧原等一批大项目，工业经济厚积薄发的优势初步显现。

---五年来，围绕提升公共服务均等化水平，夯实共享基础，社会各项事业协调发展。义务教育均衡发展，高中教育稳步发展，职业教育对口升学率连续多年稳居全市首位。加大薄弱学校改造，改造农村中小学288所、新建幼儿园138所，招聘教师1942人。卫生事业健康发展，2016年末，全县共有公立医疗卫生机构29个、民营医疗机构23个，村卫生室及个体诊所1300个，全县各级各类卫生技术人员达到4278人。全县床位总数由2011年的1400张增加到2418张。新建文化活动室40个、农家书屋574家，举办周末公益剧场300场（次）、舞台艺术送戏下乡1500场（次）、农村公益电影放映3.4万场（次）。豫剧《天职》荣获第八届全国戏剧文化奖。我县被授予“中国诗歌之乡”、“河南省诗歌之乡”荣誉称号。

---五年来，始终关注百姓福祉，不遗余力改善民生，群众获得感明显增强。财政直接民生支出累计达到118.3亿元，密切民生支出累计42.2亿元，占财政总支出的76.4%。城镇居民人均可支配收入五年新增7791元，年均增长9.6%；农村居民人均可支配收入五年新增3859元，年均增长11.6%。累计新增城镇就业5.2万人、失业人员再就业2万人、新增农村劳动力转移就业6.8万人。新农保实现全覆盖，各项社会保险金按时足额发放。城乡居民基本医疗保险整合并轨，新型农村合作医疗参合率一直保持在98%以上，五年来累计报补483.2万人次，报补资金11.2亿元。建成公租房4232套、棚户区改造安置房1146套、廉租房1990套，改造农村危房12970户。累计投入扶贫开发专项资金2.2亿元，用于贫困村公益设施建设项目和公共服务项目；加大产业扶贫力度，建成市级精准扶贫示范基地15个，稳定脱贫10.8万人。解决了48.7万农村居民安全饮水问题，南水北调商水段配套工程顺利完工，城区居民喝上了甘甜的丹江水。

五年来，政府机构改革、财税体制改革、农村承包经营土地、农村宅基地和集体建设用地确权登记改革扎实开展，交通行政执法体制改革、食品药品监管体制改革、公务用车制度改革取得了明显成效。我们坚持创新发展，创新创业氛围日益浓厚，周口正念众创空间备案为河南省众创空间。坚持政府效能建设，政府各项工作运转更加规范、高效。以“四化三查”为抓手，加大对懒政怠政、为官不为的治理力度，干部工作作风明显转变。坚持依法行政，认真办理人大建议、政协提案131件，解决了一批人民群众关心的热点难点问题。

同时，全民国防教育、双拥工作、基层武装部建设和民兵预备役建设扎实推进，外事、侨务、对台工作进一步加强，司法、审计、统计、气象、盐业、邮政、通讯等工作服务大局的水平进一步提高，民族宗教、史志、档案、残疾人事业、慈善事业、老龄等工作都取得了长足进步。

各位代表，回首过去的五年，全县上下同心同向、凝心聚力、奋力拼搏，同舟共济、不畏艰难、风雨兼程，用我们的心血和汗水谱写了商水发展新篇章，开创了经济社会发展新局面。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向驻商武警、消防官兵、公安政法干警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持商水发展的老领导、老同志，在商水创业的投资者、建设者，致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展还面临着许多困难和问题。突出表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。个别地方还存在着识别不准、不细不实的现象，精准度仍需进一步提升。二是经济总量小、水平低。GDP总量在全市处于靠后位次，经济发展仍处于低速低质的发展阶段。三是产业结构不优。产业结构不合理，二、三产业仍是经济发展的短板，城乡区域发展不平衡，公共服务水平不高。产品结构性矛盾突出、品牌不优、质量不高的问题依然存在，经济增长后劲乏力。四是资源要素保障能力差。财政增收难，收支压力大；资本市场活力不足，企业融资难、融资贵问题突出；补充耕地指标少，土地后备资源短缺；人才储备不足，高端人才严重匮乏。五是生态建设任务繁重。城乡环境治理任重道远，群众反映强烈的南干渠污染问题没有得到有效治理，扬尘污染、建筑垃圾污染、噪音污染不同程度存在；农村面源污染、养殖污染、垃圾围城围村绕路现象较为突出。六是作风效能建设有待加强。政府职能转变不到位，依法履职水平不高，一些政府工作人员存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们要敢于面对、勇于担当，下大力气加以解决。

二、新一届政府的总体要求和目标任务

新一届政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，积极融入周口市“一中心四组团五支撑”发展格局，加快推进周商一体化进程，以转型升级、提质增效为导向，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力扩总量调结构，着力惠民生增福祉，强力打造全市重要的电力生产和轻工制造基地、物流基地、绿色农产品供应和现代休闲农业基地，努力推进“五个商水”建设，确保如期全面建成小康社会，为建设幸福商水奠定更加坚实基础。

按照这一要求，今后五年全县经济社会发展的目标是：

---决胜全面小康，增进民生福祉。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以金融扶贫、产业扶贫为抓手，统筹整合财政涉农资金，全部投向贫困乡村道路建设、饮水安全、文化卫生设施等项目，补齐贫困村发展不足的短板。2018年底，实现全县农村贫困人口全部脱贫，2019年完善提升，确保全县贫困人口如期同步进入小康社会。

---强化载体建设，培育经济发展新优势。现代农业示范园区、产业集聚区、特色商业区、隆达电厂生态工业园区、临港产业园区，全市重要的电力生产和轻工制造基地、现代多式联运物流基地、绿色农产品供应和都市农业休闲体验基地等科学发展载体优势彰显，县域“五网一系统”趋于完善。

---坚持稳中求进，提升综合经济实力。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，地区生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长10%，经济增长质量和效益明显提高。

---加快转型升级，持续优化产业结构。产业结构从2016年的27.3：40.8：31.9调整为2021年的18.4：38.5：43.1，二、三产业比重提高8.9个百分点。  

---坚持改革开放，激发经济发展动力。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和政府效能建设制度改革全面深化，确保到2021年在重要领域和关键环节取得明显成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升。

---保障改善民生，增加群众获得感。城乡居民收入增速高于全县生产总值增速，城乡居民收入差距逐步缩小到2.18:1；社会事业全面发展，就医、就学、就业等基本公共服务均等化程度全面提高，城乡均衡的社会保障体系初步健全。生态建设和环境保护成效显著，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量明显下降。

实现上述目标，必须始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，精准聚焦、持续发力，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面打赢脱贫攻坚战；必须坚持以新的发展理念为引领，咬住既定发展目标不动摇、不懈怠、不折腾，保持工作连续性，一任接着一任干，一以贯之谋发展；必须坚持求真务实、真抓实干、担当尽责、创新进取，一步一个脚印，扎实稳妥推进，把每项工作落到实处。

三、2017年政府重点工作

各位代表，今年是全面建成小康社会的关键之年，也是新一届政府任期的第一年，责任重大，使命光荣，我们必须保持清醒头脑，凝聚思想共识，紧紧围绕县委工作的总体部署，抢抓机遇，苦干实干，确保全面完成各项工作任务。

2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8％以上；一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长11％；外贸进出口总额增长12％；实际利用外商直接投资稳步增长；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业7000人以上；稳定脱贫16300人；居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标任务；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）强化精准扶贫举措，取得脱贫攻坚新成效。目前，全县未脱贫贫困村72个、贫困人口54170人，实现2018年底全部脱贫任务艰巨。我们必须始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，认真落实各项扶贫政策，确保精准扶贫，稳定脱贫。

加大财政资金投入。统筹整合财政涉农资金3.5亿元，用于贫困村的基础设施、公共服务设施和产业扶贫项目。实现贫困村贫困户产业扶贫项目全覆盖；贫困村“巧媳妇”工程、安全饮水工程全覆盖；通村道路项目全覆盖；综合性文化服务中心、标准化卫生室项目全覆盖。

加大产业扶贫力度。坚持以“巧媳妇”工程产业扶贫为支撑，以种植养殖基地扶贫为补充，以就业收入为增收主途径的产业扶贫模式，重点打造产业扶贫示范基地，年内建成县级产业扶贫示范基地40个，重点扶持“巧媳妇”工程基地30个，努力建成大产业、大品牌、大影响的“巧媳妇”工程产业基地，带动更多贫困人口精准脱贫。

落实好政策兜底。全面落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策，对低保人员进行再识别，实现低保人口与贫困人口的有效衔接，确保无力脱贫的贫困户都能享受到低保政策，做到应保尽保和“两不愁、三保障”。

（二）狠抓招商引资和项目建设，培植经济发展新动力。坚持把招商引资、项目建设作为扩总量、蓄后劲的重要抓手，夯实实体经济根基，保持经济社会发展的旺盛活力。

集中力量抓招商引资。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展招商，通过引龙头和延链补链，继续做大做强农副产品、纺织服装两大主导产业；围绕电子商务、现代物流、现代金融等新业态、新产业开展招商，力争引进更多的大项目好项目。加大集聚区内“僵尸企业”的处置力度，因企施策，腾笼换鸟，引入股权招商、兼并重组等新型招商模式，年内至少完成3家停产半停产企业的兼并重组工作。进一步提高企业的出口创汇能力，大力培育阿尔本制衣等出口龙头企业，促进外贸进出口稳定增长。

全力推进项目建设。围绕确定的22个省、市级重点项目，抓续建、抓开工、抓投运，确保完成69.7亿元的年度投资目标。续建项目千方百计抓进度。加快推进隆达电厂、沙河商水段复航工程及邓城港、周南高速等项目，制定时间节点，确保按期完成。新建项目只争朝夕抓开工。抓紧推进阿尔本服装科技园区、牧原100万头生猪全产业链、河南颍河电子设备制造、兴源建材等项目，保持工业发展后劲。抓紧开工县职教中心、阳城学校、县中医院整体搬迁、客运东站、第二垃圾处理厂等公共服务项目，为促进共享、改善民生奠定基础。谋划项目有效对接抓储备。认真研究上级政策，抓紧谋划包装一批对经济社会发展起重大带动作用的项目，力争国家和省里的政策支持，争取有更多项目进入省、市重点项目库。完善和推广PPP模式，加快建设一批打基础、管长远的城市基础设施项目。

全力以赴抓保障。继续坚持“重点项目建设协调推进周例会”制度、“领导分包、责任单位落实”的工作推进机制、重大项目考核评价制度，定期督查通报，确保项目按序时推进。强化用地保障，积极争取用地指标，保证重点项目建设用地。强化资金保障，发挥6大投资公司的融资平台作用，积极争取银行信贷支持。强化环境保障，实行“一站式”办公、“两不一代办”审批制度，为项目建设提供优质服务。严厉打击阻挠项目建设的各种违法犯罪行为，努力营造良好的施工环境。

(三)持续优化产业结构，开辟工业发展新天地。坚持做强传统优势产业，做大高成长性产业，积极培育新兴产业，打造商水工业升级版。

着力建好工业发展平台。完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系，继续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。提高产业集聚区入驻企业的技术、环保、投资强度等标准，加大对低效闲置土地的处置力度，切实提高单位土地产出效益。按照规模化开发、标准化建设、功能化配套的要求，大力推进生态工业园区建设。

着力提高工业技术水平。加快工业智能改造升级，引导企业利用信息技术改造传统工艺和生产流程，实现信息技术与传统制造业深度融合。依托河南颍河电子设备制造项目，加快信息基础设施建设。继续抓好质量提升工作，积极参加市长质量奖和诚信企业申报工作，组织开展县长质量奖评选和品牌创建活动，推动企业提质增效。

着力拉长工业产业链。围绕两大主导产业集群，优化资源配置，寻求战略合作，突出延链补链强链，着力下游产品的开发延伸，完善、拉长产业链条，增加最终产品比重，实现资源效应最大化，提升产品附加值，提高工业对地方财政的贡献能力。

（四）坚持绿色优质导向，引领现代农业新跨越。大力发展现代农业，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，着力增加农民收入和有效供给。

提高粮食产能。坚持藏粮于地、藏粮于技，严格保护基本农田，新建成高标准粮田18万亩，确保全年粮食总产量稳定在20亿斤以上。

调优种养结构。把促进农民持续增收作为主要目标，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，全面推进农业供给侧结构性改革，继续调减玉米种植面积，大力发展优质小麦、优质大豆、优质花生、优质芝麻、优质薯类、优质林果和配套的加工业，推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，持续提高现代农业的比重和效益。深入推进现代农业示范园区建设，努力培育现代农业发展新亮点。稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食畜牧业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力培育新型农业经营主体和服务主体，鼓励农民合作社适度规模经营，发展优质农业、精准农业，促进农业提质增效。

推动产业融合发展。实施农业产业化系列工程，加快推进与中原粮食集团的战略合作，逐步形成集种、管、收、储、深加工等为一体的新型智慧粮食产业体系。依托正大、牧原、香之缘、鲁王等龙头企业，以订单模式建立一批现代农业示范基地，逐步形成具有商水特色的优质粮食、油料、果蔬、肉类产业链，提高农业附加值，培养一批农业品牌，打造商水农业名片。

(五)提质发展服务业，打造经济发展新引擎。把服务业作为产业结构调整的重点，持续推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。

改造提升商贸物流业。加快推进特色商业区建设，重点抓好周口新农城项目和配套基础设施建设。加快推进临港物流产业园区建设，积极引进大型专业物流企业入驻。

积极发展文化旅游业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游 ”、“生态 ”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业的融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。加快完善商水县乡村旅游工程规划。以文化旅游公司为载体，吸引各类投资基金，推进邓城水镇、沙河生态文化旅游带、百里汾河生态长廊等旅游项目建设。

大力推进电子商务业。积极引进国内知名电商在商水设立分支机构，建立健全农村电子商务发展支撑服务体系，加快全县农村电商分类网站和电子商务孵化园区建设，争创国家级电子商务示范基地。

培育壮大新兴服务业。积极发展医疗、健身、休闲娱乐相结合的新型养老健康产业。扶持发展家政服务、教育培训、职业介绍等社区服务产业。加快发展科技研发、信息咨询、交通物流、检验检测等生产性服务业。

规范发展房地产业。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，用好各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施，扭转我县房地产投资增速下滑的局面。鼓励发展养老、文化、体育跨界地产，实现转型发展。规范物业管理，提升服务水平，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。

（六）深化金融改革创新，迈出突破发展新步伐。强力推进农村金融改革试验区建设，实现金融改革试验区建设初见成效，金融支持县域经济发展作用更加突出。

完善农村金融组织。利用总部经济政策优势，引进域外金融机构和公司来我县设立分支机构，形成新的经济增长点。鼓励各类金融机构网点下沉，为群众提供方便快捷服务。建立县乡村金融服务平台，积极开展行业合作社或协会的资金互助，提升经营效率。

加大信贷资金投放。创新风险分担机制，推行“政、银、担、保、投”合作模式，建立多方参与、共担风险的新型风险分担机制，解决中小微企业贷款抵（质）押物不足的困难。积极发挥支农、支小再贷款和扶贫再贷款作用，引导金融机构加大涉农、小微企业信贷投放。发挥政策性银行的优势，争取政策性金融机构更多投放信贷资金，支持商水经济社会发展。  

发挥保险资金保障作用。大力推进农业保险发展，推动农业保险产品升级提质。创新农产品目标价格保险试点，重点开展小麦、生猪等目标价格保险试点，发挥保险机制在平抑价格波动、保持市场稳定的作用。整合政府保险资源，采取保险机构公开竞标，实行联建共保等方式保障群众权益。

提升县域资本市场融资能力。推动股权直接融资创新。设立产业引导基金，引导股权投资基金、风险投资基金等社会资本支持企业发展。稳妥推进债权转股权、债权资本化工作，化解各类经营主体债务负担过重的难题。积极培育我县优质企业，调整充实上市企业后备库，鼓励在资本市场上市或挂牌。

努力提高金融服务水平。稳妥推进“两权”抵押贷款试点，提升对“三农”和现代农业发展的金融服务水平。健全农村融资担保体系，通过增资扩股、科学管理等发挥政府性担保公司的增信作用，提高为县域企业融资服务能力。积极开展金融扶贫，整合扶贫领域资金，扩大有效担保抵押物范围，提高金融支持脱贫攻坚服务能力。开展创建金融服务示范乡镇、示范村活动。

积极防范金融风险。建设信用平台，健全守信激励、失信惩戒机制，推进“信用商水”建设。建设企业风险预警防控平台，实现银行、保险、担保等对信贷主体信息共享共知，方便科学研判风险。依法严厉打击逃废金融债务行为，加大对原信用社不良贷款清收工作力度，支持农商银行健康快速发展。加强小额贷款公司、融资性担保机构和互联网金融机构的风险防范，守住不发生区域性、系统性风险的底线。

(七)加快新型城镇化进程，构建城乡协调发展新格局。紧抓全省百城建设提质的机遇，以建设宜居、宜业、生态、文明城市为目标，加快推进棚户区改造，完善城市配套设施，提升县城形象。 

主动衔接中心城区规划。高标准编制20平方公里城东新区、12平方公里老城片区城市设计，15-20平方公里的海绵城市和地下管网专项规划，城区小公园、小游园、小绿地、小停车场、小公厕、“两小市场”的专项规划，临港产业园区、生态工业园区的控制性详规；完成邓城、谭庄等9个建制镇的控制性详规的编制工作。

改造提升老城区。加快实施老城棚户区、陈庄棚户区改造项目，做好征收启动、房源选购、工程建设等关键环节工作，努力打造成集城市景观、文化旅游、地方特色和城市防洪于一体的循环水系景观。规划建设城区公园绿地、健身游园、文化景观等，提高城市品位。

推进城东新区建设。加快路网建设，加大学校、医院、公交、文化、生态等公共服务配套设施建设。从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，进一步完善新区商业网点规划，加大绿化美化亮化力度，打造宜居宜业宜游的现代新城。

加快新型小城镇建设。加强固墙、黄寨等重点镇和邓城、郝岗等特色乡镇的规划、建设、管理，使其成为服务“三农”的重要载体和面向周边农村的生产生活服务中心。认真抓好农村新型社区遗留问题的整改工作，推动城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

继续完善城市功能。实施健康路向东延伸至S213建设工程，全面完成新城路、建安街（原小吃街）、丘生路（原纬二路）、东环路改造任务。继续完善各类城市管网，提高供水、供电和垃圾、污水、污泥处理能力，新建改造“两小市场”、垃圾中转站、公厕、停车场等设施，方便市民生活。

持续推进精细化管理。加快数字化城管、智慧城市建设，提升城区治理和服务的现代化水平。巩固省级卫生城创建成果，继续下大力气治理群众反映强烈的“脏、乱、差、堵”等问题，努力实现街净、灯亮、树绿、路畅。采取政府购买社会服务的方式，实行城市环卫工作市场化运作，提高保洁实效。强化耕地保护意识，严格落实耕地占补平衡，继续保持对“两违”治理的高压态势，杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，规范城市建设秩序。

（八）全面深化改革创新，激发经济发展新活力。加大改革创新力度，进一步激发市场活力和社会创造力。

深化“放管服”改革。加快推行审批项目网上办理，推进政府权责清单网上运行监管工作，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进商事制度改革，全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度，探索“多证合一”模式。

加快推进财税体制改革。强化绩效导向，优化支出结构，转变财政投资模式，运用PPP等资本合作方式，引导社会资本参与基础设施建设，切实减轻财政压力。深化医药卫生体制改革，深入推进科技、教育、电力、价格、户籍等领域改革，让市场活力和改革红利更加充分释放。

增强创新能力。推动产业集聚区、特色商业区围绕主导产业和新兴业态,加快“双创”示范基地、电子商务示范区和创客空间、创新工厂等新型孵化器建设,打造“互联网 ”创新创业新载体，放宽登记条件，降低创业成本，为创业者提供政策咨询、金融支持、知识产权等全方位专业服务，支持大中专毕业生、外出务工返乡人员、复退军人在家门口创业创新，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（九）着力改善生态环境，提升绿色发展新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的环保理念。要以更大的力度保护和改善生态环境，让绿色成为商水发展的主色调。

深入推进环境整治。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，建立长效机制，继续开展工业废气、燃煤锅炉、道路扬尘、秸秆和垃圾焚烧、机动车污染、“小散乱污”企业等专项治理，持续改善空气质量。扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，推动污水处理厂提标改造工程建设，加快治理城区黑臭水体，做好污水减量排放、截污纳管、处理达标；加强饮用水水源地保护，突出抓好重点流域、重点区域的水污染防治，提高河道断面达标率。全面推行河长制，建立河湖水系管护长效机制。继续实施乡村清洁工程，健全农村垃圾收集、运转、处理管理体系，强化农村生活污水、畜禽养殖污染、土壤污染综合治理，着力打造清洁田园。

加大生态建设力度。突出抓好森林生态、流域生态、农田生态、城市生态等生态建设，提升生态系统稳定性和生态服务功能。加快林业生态建设，抓好森林城市、森林通道、森林田园、森林乡村（社区）“四大工程”，力争全县新增造林绿化面积8000亩。大幅度增加城区公共绿地面积，提升生态建设水平。

加快新型能源推广。在县城建成区范围内，严禁新建分散燃煤锅炉。按照“宜气则气、宜电则电”的原则，完成“双替代”民生采暖工程6000户以上；在商业和公共领域推广热泵采暖5万平方米以上；1500户以上农村居民永久性实现厨饮电气化。全面完成市下达的“双替代”目标任务，促进空气质量持续好转。 

实行更加严格环境管理。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实生态环境保护责任制。严格环境准入，实施节能减排降碳行动计划，完成市定减排任务。完善生态补偿机制，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为，保护美丽家园。

（十）努力保障改善民生，回应群众新期盼。民生是最大的政治。去年我们确立了十件民生实事，经过努力已全部完成，受到群众的好评。今年我们要进一步加大民生投入，办好十件民生实事，让人民生活得更加幸福，更有尊严，更有获得感。

加强社会保障工作。统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员等各类群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快城乡社会保障体系建设，进一步推进社保征缴体制改革，依法扩大社会保险覆盖面。实施统一的城乡居民医疗保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会养老服务体系。

大力发展各项社会事业。继续提升教育发展水平，完成“全面改薄”五年规划年度建设（改造）任务。落实《振兴商水教育三年发展规划》，在县城新建1所集初中、小学为一体的九年一贯制学校。推进义务教育均衡发展，确保通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。推进健康商水建设，开展省级健康促进示范县创建活动，争创国家计划生育基层群众自治示范县，创新乡镇卫生院经营模式，走医养结合的路子。全面启动中医药文化科普进基层工作，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，推进基本卫生公共服务均等化。加快推进体育事业发展，广泛开展全民健身运动。继续实施文化惠民工程，开展好“送戏下乡”等系列文化惠民活动。

努力维护社会和谐稳定。认真做好安全生产隐患排查整改工作，坚决防止重特大事故发生。加大对各类犯罪活动的打击力度，强化民调工作，最大限度减少民转刑案件的发生，扎实推进平安商水建设。强化食品药品安全监管。稳妥处理信访突出问题，引导群众合理诉求，依法打击非访、缠访、闹访，化解信访积案，破解信访难题，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。重视民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案等工作。

四、打造为民务实担当廉洁政府，全面推进政府效能建设 

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。

一是提高政治站位。习近平总书记提出增强“四个意识”，看齐意识是基础。作为政府系统的工作人员，要认真学习习总书记系列重要讲话，站稳政治立场，坚定政治方向，思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。要以更高的政治站位、更强的责任担当、更宽的视野，恪尽职守，服务大局，把思想统一到上级党委、政府的各项决策上来，统一到县委、政府的安排部署上来，以求真务实的作风，推动各项工作落实。

二是加强和谐团结。实践证明，只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力，才能出智慧、出成绩。当前，我县正处于全面建成小康社会、追赶跨越发展的关键时期，推动经济社会快速发展，需要我们凝心聚力，团结协作。讲团结就要出以公心，顾全大局，不求私利，既要认真负责地干好分内工作，又要讲究分工合作，相互支持，相互配合，相互体谅，相互补台，不断巩固“心往一处想、 劲往一处使、汗往一处流”的良好谋事创业氛围。

三是强化责任担当。大力倡导敢闯敢试、敢于担当、敢于承重的风气，撸起袖子加油干，铸就推动发展的“铁肩膀”。把抓落实作为衡量担当成效的重要标准，健全完善抓落实的工作机制，对看准的事情、定下的目标、部署过的工作，要雷厉风行、一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。

四是崇尚务实重干。坚持求真务实，克服形式主义，增强责任心，真正把心思用在谋划发展上，把精力放在干事创业上。注重踏实肯干，扑下身子，沉下心去，坚持深入实际调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动各项工作的落实。

五是善于创新发展。大力倡导解放思想，坚决破除影响和制约商水发展的思想观念羁绊，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际，以新发展理念引领发展实践，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节。

六是务必勤政廉政。严格落实全面从严治党的各项纪律要求，切实履行主体责任，落实“一岗双责”，营造风清气正的干事环境。严格监督检查，特别是围绕国有土地出让、工程招投标、财政资金使用等重点领域，加大行政监察和审计监督力度。厉行勤俭、反对浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。强化廉洁自律意识，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越纪律红线，打造廉洁政府。

各位代表，不忘初心，继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，真抓实干，奋发有为，为开创跨越发展新局面，创造更加幸福美好的商水而努力奋斗！